(一)经济全球化与区域经济一体化发展
1.经济全球化与中国区域分工格局的演化
全球化进程的加快,带来了区域经济与全球经济的密切关联。外部力量成为区域经济发展中十分重要的影响因素。
中国是世界上引进外资最多的国家之一,在跨国公司加大对中国投资和产业转移速度的同时,中国政府和企业也在积极进行产业结构调整,大力发展高新技术产业,培育本国的优势产业,这些无疑会改变中国在国际分工中所处的位置,进而影响到中国现有的区域分工格局。目前,在航天工业、数字电视工业、机器人制造业的一部分和部分生物技术工业(如生物制药)等领域,有可能同发达国家处于水平分工或亚水平分工状态;多数工业虽然生产工业制成品,但由于附加价值低,无法同发达国家进行竞争,处于亚垂直分工的状态。而在中国国内,由于区域经济和科技实力发展不平衡,不同区域接受国外转移产业的能力和科技创新能力各异,使得中国区域间原有的资源—加工型的垂直分工格局逐渐淡化,而以技术一劳动力型的水平分工格局将逐渐占据优势。
2.各种生产要素逐步向优势地区集中
改革开放30多年来,随着地方政府经济权益的增加,特别是地方财政包干体制的实施,一些地方政府为了增加本地财政收入,保护其幼稚的加工业不受外地产品的冲击,便采用种种行政手段,构筑名目繁多的贸易壁垒。由此诱发了各种资源大战,加剧了地区之间的矛盾和贸易摩擦,形成了所谓的“诸侯经济”。“诸侯经济”的形成和区际摩擦封锁的加剧,严重阻碍了商品经济的发展和统一市场的形成,导致了全国区域经济秩序的混乱。实行分税制以后,地方保护主义虽然在一定程度上有所遏制,但并未得到彻底根治。
加入世贸组织后,为了履行中国政府承诺的义务,中国将进一步加快经济市场化的进程,实行统一、公正、合理的经济与贸易政策,强化中央的宏观管理职能,进一步加快区域经济一体化的进程。这种区域经济的一体化,不仅体现在基础设施、产业结构、城市和空间结构的一体化上,而且体现在生活习惯和居民消费形态的一体化,乃至政府调控和经济政策的相互协调上。
由于中国加入世贸组织后,地区之间的要素流动进一步加快。从人口流动来看,由于中西部农业受进口农产品的冲击较大,一些农产品产量下降,导致部分农民失去工作,大量的农业剩余劳动力需要从农业转移到非农产业,由农村地区转移到城镇地区,特别是沿海大中城市地区。从资金流动来看,随着金融体制改革的不断深化,资本追逐利润的趋势将进一步强化。在沿海地区和大中城市地区,由于投资环境和产业配套条件较好,企业竞争能力较强,其投资回报率一般较高。在资本追逐利润机制的作用下,中西部落后地区的资金向沿海发达地区流动,以及农村地区资金向大中城市流动的趋势将会进一步得到强化。虽然这种资金流动趋势可以加快中国工业化和城镇化的进程,提高区域资源配置的效率,但也会加剧区域二元结构,造成区域经济发展的不平衡。其结果是中国一些加工制造业的生产能力将进一步向那些条件较好地区,特别是向沿海地区和中西部大中城市地区转移、集中。
加入世贸组织后,由于进口产品关税的逐步降低、出口配额的取消以及开放领域的扩大,进入中国国内市场的外国商品和外国投资都将会有所增加。在这种情况下,国内市场的竞争将进一步加剧,并出现“国际竞争国内化、国内竞争国际化”,国际竞争与国内竞争日趋融为一体的趋势。市场竞争的国际化和产业组织的变革,将促使中国产业布局逐步由分散走向集中,各种生产要素开始向优势地区和优势企业集聚。
综上所述,随全球经济一体化进程加快,世界各国间经济依存度加强,与经济全球化相伴生的区域集团化趋势日增,中国区域经济发展的空间及其格局不断变化。在这一波及世界各个角落的全球化与区域化过程和中国实行改革开放政策的过程中,我国的区域经济发展呈现出了前所未有的许多新情况、新特点、新趋势、新问题。
(二)逐步实现共同富裕
现阶段我国区域差距、城乡差距、贫富差距还比较大。为了缩小区域差距和贫富差距,早在1986年,邓小平同志就提出了先富带后富、逐步实现共同富裕的思想,他指出“我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来,以带动和帮助落后的地区,先进地区帮助落后地区是一个义务。我们坚持走社会主义道路,根本目标是实现共同富裕,然而平均发展是不可能的”。1988年,邓小平同志又提出了“两个大局”的战略设想,并作进一步阐述,他指出“我们的发展规划,第一步,让沿海地区先发展;第二步,沿海地区帮助内地发展,达到共同富裕”。实现共同富裕,既是社会主义的本质要求,也是我国区域经济发展的根本目标。1992年初,邓小平同志在视察南方讲话中指出“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。……走社会主义道路,就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的:一部分地区有条件先发展起来,一部分地区发展慢点,先发展起来的地区带动后发展的地区,最终达到共同富裕。”“在十二五”乃至今后更长一段时期,缩小“三个差距”,实现共同富裕,将成为我国区域经济发展亟待解决的核心问题,未来我国区域经济发展将从“普遍明显改善”走向“实现共同富裕”。