农业银行组建后,开始了为农村金融服务的航程,经过一年乡的实践和发展,农行在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江,江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等23个省、自治区建立了省级分行。
1956年7月,中国农业银行为推动农村金融工作更好地开展,召开了全国农村金融系统先进工作者代表大会。
毛泽东、刘少奇等党和国家领导人接见了会议代表,并合影留念,这极大地鼓舞了代表们的积极性。 会上,全体代表一致通过《向中共中央和毛主席的致敬电》和《给全国农村金融工作同志 们的一封信》。 但是,会议闭幕后,就传出了农业银行与人民银行“打架”的传闻。
其实,所谓农业银行与人民银行“打架”,并不是旧银行的争权夺利,而是它在业务上的重复交叉而出现的“打架”。
原来,农业银行作为一个新的银行,它是党在过渡时期对农业进行社会主义改造的一项重要措施,在组建和运行过程中还缺乏经验。随着农业银行的发展,它在与人民银行的关系问题上,包括机构设置、领导关系,业务分工等方面,发生了许多不易解决的问题。 主要可归纳为三个方面:
第一,县以下的人、农两行工作很难划分。 因为在农村县以下的金融工作仍然是由人民银行一个机构办理,没有专门的农业银行机构。因为在区、乡的银行业务都是发放收购农产品的贷款,组织现金供应,吸收农村存款,如果划分成人、农两个银行分别管理,反而容易在市场关系、资金调剂、政策配合等方面引起若干困难。
第二,两行分立,必须要增加机构、干部、基本建设和费用开支。原来,农行初建时规定在人民银行原有编制和基本建设规模的基础上,划分出一整套农业银行机构的方案,但是,这在县、区机构中,往往很难贯彻执。
第三,即使在已经分设了农业银行的地方,也因为人、农两行的工作划分不清,配合不好,纠纷很多,而且两行干部不便统筹使用。 结果,真正做农村金融工作的干部比人民银行一揽子管的时候反而减少了。
这些情况显然对工作是不利的。 这些问题也影响农行的推广进度和业务的发展,还不利于人行和农行干部的团结。
在各基层农业银行扩建过程中,中国人民银行发现原来的建行方案,对人民银行和农业银行的关系规定上存在一些问题,于是,对国务院批准成立农业银行的原则规定提出了重大修改,即把国务院规定的农业银行省分行受当地人民银行指导改为受当地人民银行领导, 县农业银行也受当地人民银行领导,农业银行县支行行长由当地人民银行行长兼任;在营业所的设置上,改变了原来规定的分别不同情况采取不同形式的规定,改为两行不宜分开,农行仍应作为人民银行的基层机构,但农贷和信用合作!工作仍由农业银行县支行领导;另外,在会计制度上原规定农业银行“应建立单独的会计制度,单独编制资产负债表”,改为“不拟分设会计”。
1956年1月,人民银行就向各分行行长传达了一个决定:
“农业银行除受上级银行领导,并受同级人民银行领导,县行行长合一,各设副行长专管本行业务。营业所应接受双方布置的任务和下达的指示。”
因此, 即使是做出这样的修改, 农业银行还是远远达不到建立的初衷,“打架”现象仍然有增无减。
随之而来,对于农业银行的机构问题,议论越来越多。有人认为,人民银行和农业银行两家“打架”,问题的关键主要是因为两行的机构还没有彻底分开,并且领导关系也还不够明确的结果。因此,他们主张仍然按照原来建立农业银行的宗旨,从上到下彻底把人、农两行分开。但是,多数人则认为,县和县以下银行工作的内容主要是农村金融工作,依靠人民银行机构,加强领导,就能够把工作做好,目前搞两家银行的做法不仅带来了工作关系上的若干困难,而且还浪费人力、物力,不符合精简机构、节约支出的原则,主张两行重新合并。
为了妥善地处理这一问题,1956年12月,人民银行分别征求了各省、自治区人民委员会的意见。最后,有18个省区回电。他们二致同意将人、农两行合并起来。
关于合并以后农业银行名义是否存在的问题, 除了河南和浙江两省认为可以仍然保留农业银行的牌子以外,其他16个省区的意见则认为牌子都不必保留。
随后,人民银行与农业银行一起进行研究,认为由一个银行来统一组织和安排农村金融工作比较有利的,因此人、农两行重新合并是适宜的。并且,合并以后,农业银行的牌子不再保留,以后农村金融工作即由人民银行负责办理, 在各级人民银行内部相应地增设管理农村金融工作的部门。
1957年2月,中国人民银行总行正式向国务院提出了将农业银行重新和人民银行合并的请示报告。
4月12日,国务院正式发出<关于撤销中国农业银行的通知>,同意将农业银行的各级机构同人民银行合并,农业银行的名义即予撤销。
5月7日,中国人民银行总行转发国务院《关于撤销中国农业银行的通知>,并对具体问题作了指示。
各级农业银行并人人民银行后,人民银行总行设立农村金融管理局,管理全国的农村金融业务; 各省、 自治区, 市分行设立农村金融管理处(科),县、市支行分别设立农村金融科或股。 农行所属的营业所改为人民银行行营业所;原农行派驻人行营业所的农金工作组并人所在营业所内。至此,农业银行又一次在历史上消失。
