宋海青ks
大连开发区是中国改革开放的产物，是继经济特区后在中国大地上诞生的第一个国家级经济技术开发区。她以中国北方最具开放特色的城市母城大连为依托，以辽阔的东北及内蒙古东部地区为腹地，是大连、辽宁乃至东北经济发展的龙头，中国改革开放的试验田和先导区，中国东北沿海地区对外开放的一扇重要窗口，中国环渤海经济圈中重要的组成部分，也是大连、辽宁乃至东北地区改革开放的先导区和重要的经济增长极。在大连开发区最为红火时，国内外客商一提到大连开发区，无不竖起大拇指，她以“神州第一开发区”而闻名中外。
但在当时，作为改革开放的先行区和试验区，大连开发区没有任何经验可循，必须勇于试验、敢于创新、先行先试，探索出一条适应开发区改革开放加快发展的新路。
班车、财务、医药费……
开发区建立之初，我担任开发区党工委和管委会办公室副主任，是机制体制改革大胆尝试的亲历者和参与者，和许多同志共同在开发区的管理方面进行了大胆的创新实践，研究制定了一系列有关管委会机制体制改革的新思维、新举措，先后在车辆管理、财物、医疗、干部制度等方面进行了大胆的改革与试验。
在车辆管理方面，当时，从大连市内到开发区没有公交车，也没有出租车，无论外商还是民众想从市内来开发区办事，乘坐小客车需要一个半小时左右，路途长，办事难。如何解决这一难题？管委会领导责成我与大连市交通局领导研究，最终拿出解决方案：将接送人员上下班的机关班车和企业班车实行联合运营。以往，班车司机在接送员工上下班时间之外就没事可做，但实行“联营”后，中间空出来的大部分时间所有班车都可以用作“公交车”。这样一来，既改变了以往班车和司机“干一会儿闲一天”的状况，又有效利用了人力资源，节省了政府在这方面的费用支出，更解决了市内与开发区的双向交通问题。“联营”班车还对原有站点进行了重新布置与分配，设置了科学的线路，不仅布点多，还延伸了线路，使所有的班车都不再绕行，从而大大节省了所有乘坐班车人员的时间。
在管委会机关方面，我们借鉴了日本丰田公司当时的做法，丰田公司管理层是全部乘坐地铁上下班的。我们参照他们的办法，实行了统一派车和公里票制，既保证了正常工作用车，又节约了油费。除管委会副主任以上同志派有专车外，所有局、处以下的工作人员全部乘坐班车上下班。凡是一项大的改革，大都会遇到阻力，当时就有不少人对此持反对意见。但既然我们认准了，就坚持做到底。实践证明，这一做法在当时，既是大胆创新，又取得了较好的经济社会效益。
在机关财务方面，我们实行包干制，到年底，节余下来的很大一块资金转到下一年。在医疗方面，打破原来实报实销制，改为所有机关干部统一标准，个人承担一定比例费用。上述几项改革，大大降低了机关开销，同时也使机关干部转变了作风，形成了节俭意识。
在干部制度改革方面，我们实行聘任制，许多年富力强、30岁左右的年轻人脱颖而出，被聘为中、高层管理者，真正做到了能上能下、能出能进。记得在一次给聘任干部出考题时，我和其他四位领导同志颇费脑筋，几乎熬了通宵，最后饿得实在受不了，五个人吃了四个鸡蛋、两袋方便面。开发区的干部制度改革，为当时的改革开放、招商引资和经济发展，提供了强有力的人力支撑和人才保障。
一系列机制体制改革的新举措，为管委会机关带来了可喜的变化。这些管理改革的尝试，在当时对人们思想观念的冲击，是非常巨大的。
