亚太区域的崛起
新世纪的世界政治格局呈现出多极化的趋势, 美国仍旧保持着世界超级大国的地位, 但是, 随着美国经济实力和金融地位的的相对下降, 美国的影响力也在逐渐减弱;
欧盟作为一个统一的整体出现在世界政治舞台, 统一的外交、军事政策最大限度的发挥了欧盟的整体优势; 亚洲地区作为世界人口最多的大.洲, 又有着中国、 日本、 印度等经济和政治大国, 在国际社会的影 响力也与日俱增, 只是难以整体的身份来发挥作用。
因此, 短期内美国仍旧是世界 唯一的超级大国,但是, 在不远的将来, 一体化程度更高的欧盟和合作加深的亚洲将会对美国的霸权地位发起强有力的挑战。
随着亚洲地区经济实力的发展,亚洲国家在世界政治格局中的地位也越发重要。
中国 作为联合国常 任理事国越来越发挥出“政 治大国” 的作用; 日本作为世界第二大经济强国, 在雄厚经济实力的支撑下, 欲在世界政治舞台上发挥更加重要的作用; 印度作为正在崛起中的发展中大国, 国际影响力也逐渐显现; “东盟” 作为一个整体, 在亚洲事务中的发言权也与日俱增。
可以说, 亚太地区的各股政治力量都在增长, 基于某些共同的利益而有配合的行动, 为提升整个亚太地区的政治影响力具有明显的作用。
1.中国的身影
中国自从恢复在联合国的“常任理事国" 席位后, 在国际政治舞台上发挥着越来越重要的地位,而且中国作为最大的发展中国家,很大程度上代表着第三世界国家的声音,成为一支令各方群体都不敢小视的力量。
改革开放之后,中国的经济有了突飞猛进的发展, 经济实力不断提升, 目前已经成为世界第四大经济强国,外汇储备全球第一, 股票市值也已经跃升到世界第四 位, 工商银行的市值已经超越花旗银行, 成为世界市值最大的银 行,日渐雄厚的经济实力为中国在世界舞台上的演出提供了坚实的基础。
(1)上海合作组织的创始国
9.11事件之后, 世界政治局势发生了明显的变化, 恐怖主义成为世界各国面临的头号大敌,美国更是以打击恐怖主义为名到处插手,在各战略要地驻 扎军队, 并且以打击“基 地” 组织的名义发动了阿富汗战争和伊拉克战争,一时间, 美国的身影再度显现世界各地。
中国也面临着恐怖主义的威胁,“东突” 组织成为中国和相邻的中亚国家共同的敌人, 在新的世界政治和安全形势下, 为了共同的目标和维护共同的利益, 中国联合俄罗斯、 哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、 塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国, 共同成立了“上海合作组织”, 按照 “互信、 互利、 平等、 协商、尊重多样文明、 谋求共同发展” 的上海精神, 维护和加 强地区和平、 安全与稳定, 共同打击恐怖主义、 分裂主义和极端主义、 毒品走私、 非法贩运武器和其它跨国犯罪; 开展经贸、 环保、 文化、 科技、 教育、 能源、 交通、金融等领 域的合 作, 促进地区经济、 社会、 文化的全面均衡发展,不断提高成员国人民的生活水平; 推动建立民主、 公正、合理的国际政治经济新秩序。
上海合作组织是在新的历史背景下建立起来的不以特定国家为假想敌, 按照不结盟原则建立的地区性国际组织,由于区域内经济的不断发展和光明的前景, 使最初只是为了在解决边界问题 时增加军事领域相互信任而成立的上合组织, 越来越成长为积极而有影 响力的国际组织, 现在不但拥有蒙古、 印度、 巴斯斯坦、 伊朗等观察员国,日本、 斯里兰卡甚至东盟和欧盟, 也都对其活动产生了巨大兴趣。 而中国借助这个平台,不仅巩固了与中亚各国的友好关系, 稳定了西部边疆的形势, 还扩大了中国的国际影响,收获了丰硕的成果。
(2)加强与周边国家的沟通与合作
中国作为一个正在崛起中的大国,日渐增强的经济实力和政治军事实力无形中引起了周边国家的不安和防范,中国政府奉行“与邻为善、 以邻为伴” 的周边外交方针和 “睦邻、 安邻、 富邻”的周边外交政策, 通过扩大与周边国家的交流与合作来 消除这种不安情绪, 为中国的发展提供良好的外部环境。
中国于2003年作为域外大国率先加入《东南亚友好合作条约》, 与东盟建立了面向和平与繁荣的战略伙伴关系。 双方建立了较为完善的对话合作机制, 主要包括领导人会议、9 个部长级会议机制和5个工作层对话合作机制。2002年11月,中国与东盟10国领导人签署了 《中国与东盟全面经济合作框架协议》, 决定到 2010 年建成中国一一东盟自由贸易区, 正式启动了中国一一东盟自贸区的建设进程. 2007年1月14日,中国与东盟在菲律宾宿务签署了中国-一东盟自由贸易区《服务贸易协议》。 协议的签署为中国一一东盟如期全面建成自贸区奠定了更为坚实的基础。 可以说, 中国通过与东盟建立积极的对话与合作机制, 不仅稳固了与东盟的关系, 而且也提高了中国在东盟地区的影响力。
中国与俄罗斯的关系也得到了加强。 同为联合国常任理事国, 都有着悠久的历史和雄厚的实力, 中国和俄罗斯这对邻居又都面临着发展经济和使国家重新崛起的任务, 因此, 友好的双边关系对中俄两国都有益处。 在这样的背景下, 中国与俄罗斯建立了全面战略协作伙伴关系, 并建立了两国元首定期会 晤机制, 在能源、 军工等领 域实现了有效的合作, 而且在外交领域实行了密切的合 作, 面对着美国试图建立单极世界、扩大北约集团、 强化美日军事同盟、 鼓吹新干涉主义以及研制 “战区导弹防御系统” 和“国家导弹防御系统”等方面咄 咄逼人的态势, 中俄两国也是紧密站在一起的, 这对于提升中国的国际地位、更好的发挥中国的作用提供了可靠的保障。
(3)与西方主要大国建立了稳定的外交关系
中国作为世界上最大的社会主义国家, 是西方发达国家的眼中钉、 肉中刺, 能否与西方主要大国建立并保持稳定的外交关系, 不仅对改善中国的外交环境, 而且对中国发挥自身作用都有着重要的影响。
中美关系是中国外交关系的首要问题, 稳定住中美关系就为中国的外交争取了有利的环境, 因此, 中国通过与美国保持高频率、 多层次的交往来稳定关系。2006年4月,胡锦涛主席成功访问美国, 与美国总统布什就全面推进21世纪中美建设性合作关系达成新的重要共识, 确认中美双方不仅是利益攸关方, 而且是建设性合 作者。 与此同时, 中美两国在反恐、 执法、 卫生、 科技、 教育、 文 化、 能源、 环保等领域各级别的交流与合作取 得新的进展, 在朝核问题、 伊朗 核问题、 苏丹达尔富尔等国际与地区问题以及联合国事务方面,进行了有效的对话与协商, 两国立法机构和两军间的交往也在增加, 中美建设性合作关系的内涵进一步丰富。
中日关系对中国的发展有着切身和直接的影响。 由于历史的原因,中日关系历经坎坷, “政冷经热” 的格局延续了好几年时间, 经过中日两国共同的努カ,使安倍成为日本战后60多年来第一位把中国 作为首访国的首 相。 安倍成功访华,不仅打破了中日政治僵局, 使两国关系朝着改善与发展的方向迈出了重要一步, 也反映了中国对日外交原则性和灵活性的高度统一。中日两国领导人正常交往的恢复, 启动了重建相互信任的进程, 明确了两国关系发展的大方向, 确定了今后双边和多 边合作的主要领域.
中国与欧盟的关系对中国扩大国际影 响力意义重大, 因此, 中国大力推进与欧盟的全面战略伙伴关系。 中欧双方互信增加、 高层互访不断, 政治对话、特别是战略对话深入。 中欧领导人第九次会晤成功举行, 宣布启动中欧新一代伙伴关系框架协定, 标志着中欧关系进入了新阶段。 中欧经贸合作发展势头迅猛, 目前, 欧盟是中国第一大贸易伙伴, 中国为欧盟第二大贸易伙伴。 与此同时, 欧洲议会对华态度也在发生着积极变化。 今年欧洲议会多个党团组团访华, 客观评价中国、 积极推动中欧关系发展的议员越来越多。 中欧关系更加趋向务实和成熟。
2.日本在行动
日本作为当今世界的第二大经济强国, 具有强烈的在世界政治事务中发挥作用的意愿, 并且为此采取了诸多 行动, 其中, 积极申请成为联合国常任理事国和海外派兵成为日本追求政治大国的现实途径.
日本身为世界第二大经济强国, 在世界政治舞台上却无法发挥与其经济地位相称的作用,很大的原因就是“二战后遗症” 的影响。 作为二战的战败国,日本一直背负着 “战争贩子” 的恶名,还为此被剥夺了建立军队的主权, 成为世界政治舞台的“侏儒”, 因此, 日本要想成为世界政治大国,“入常” 和"海外派兵” 就是必不可缺的两步。
(1)日本入常
在日本看来, 联合国安理会是当今世界处理国际事务、 解决国际纠纷、 左右国际局势的权威机构。 获得安理会常任理事国席位, 不仅可以在此之前借助安理会的扩大程序, 修改联合国宪章中的“敌国条款”, 使日本由战败国变为"普通国家”, 甩掉历史包袱, 为其 行使国际事务发言权扫除心理障碍, 而且更为重要的是, 可以在此之后进而获得国际事务决策权、国际纠纷裁决权和国际局势影响权,使日本由区域性大国变成具有 “世界影 响"的“领导国家”。此外, 日本深知, 通过在像安理会这种全球性国际组织的权威机构中占有一席之地的途径获得国际事务发言权, 要比通过分别发展国与国双边关系, 取得对方信任的途径获得国际事务发言权更加便利、快捷和易于得手。
为实现 “入常” 目标, 日本采取了如下举措:
一 是提升联合国外交的战略地位。
提升联合国外交在其外交中的地位, 是日本谋求扩大国际事务发言权的重要外交举措。 冷战结束后, 随着美苏两极政治格局的崩溃和联合国在国际事务中 作用的加强, 联合国外交在日本外交中的地位不断得到提升, 成为与对美外交、 资源外交并列的外交重点。 如果说, 在联合国在国际事务中的 作用受到严重限制和日本自身羽翼未丰的冷战时期, 日本对通过开展联合国外交实现其外交目标还 “心中没底” 的话, 那么,在联合国在国际事务中的作用明显上升和日本已成为世界超级经济大国的后冷战时期, 日本则对通过开展联合国外交实现其外交目标寄予厚望。
二 是加强 “入常" 攻势。
在重视联合国外交的同时,日本加强了“入常"攻势。90年代以来,日本先后向安理会常任理事国发动了两次冲击。 其具体做法是, 在“入常” 标准上, 日本极力宣扬对自己有利的"大国实力” 和“资金贡献” 标准, 避而不谈"地区平衡"、 “邻国信任”、 "“领导能力” 等对自己不利的标准; 在"入常” 策略上,日本一方面采取安抚外交,以不侵犯五常 任理事国既 得利益, 不损害安理会信任和效率, 不拘泥于是否有否决权的姿态,消除现有常任理事国对打破既成权利格局的担心, 另一方面故意渲染“邻国反对论", 采取“绕开邻国”
以其他地区包围东亚地区的拉选票外交; 在竞选方式上, 日本或以情况"特殊" 为由独立参选, 或为壮大声势与其他大国结成竞选联盟; 在竞选手段上,日本一方面以支票外交积极谋求会员国对其“入常” 的支持, 另一方面又以如不能实现 “入常” 愿望将削减会费, 对联合国及其会员国进行要挟。
(2)海外派兵
向海外派兵更是日本重振大国之梦的关键。 二战后, 日本自卫队成立不久, 参议院就通过了禁止自卫队向海外派兵的决议。 长期以来, 自卫队的军事活动空间大体上局 限于日本本土。 但冷战后, 日本政府借助日美同盟的强化来实现其政治大国志向, 自卫队向海外派兵呈 "正常化” 发展趋势。
1992年6月日本国会通过了《联合国维持和平活动合作法案》, 正式从法律上为自卫队参加联合国维和行动扫清了障碍。依此法案,1992年10月日本政府首先向柬埔寨派遣自卫队参加联合国维和行动。 此后直至2003年底,日本政府又先后向莫桑比克、卢旺达、戈兰高地、 东帝汶、阿富汗派遣自卫队参加联合国维和行动。2004年2月日本又派兵前往伊拉克协助美军行动。除维和领域外, 自卫队的海外派兵“正常化” 趋势更主要地体现为其在日美安保体制中的地位提升。
根据1997年9月日美两国公布的新《日美防卫合作指针》, 双方强化了发生日本 “周边事态” 时的相互合作, 其中规定日本对美军行动的 “后方地区支援” 包括补给、运输、 保养、 卫生、 警备、 通信及其他项目。 对此,有学者认为, 这实际上是进一步打开了自卫队派兵出国的大门。 如果说, 以前只能在联合国维持和平活动的旗号下跨海出洋, 那么,根据“新指针”, 自卫队可以在日美联合对付'周边事态' 的名义下堂而皇之地在亚太地区的 ' 热点'冲突中登台亮相了。" 为落实"新指针” 所规定的具体内容, 日本国会又最终通过了 《周边事态法案》、《日美相互提供物品及劳务协定修正案》、《自卫队法修正案》等“新 指针” 相关 法案, 从国内立法的角度为日美同盟的强化完善了法律依据。对于自卫队实施 “后方地区支援”，《周边事态法案》又进一步规定,日本首 相在紧急必要的情况下可先行采取对应措施,只要事后获得 “国会承认" 即可, 这显然扩大了日本政府的海外派兵权限。
9.11事件之后,日本的海外军事行动规格进一步升级。 2001 年 10 月, 日本国会先后通过了 《反恐特别措施法》、《自卫队法修正案》、《海上保安厅 法 修正案》, 为配合美国的反恐 行动提供了法律依据。与以往相比,《反恐特别措施法》进一步拓宽了自卫队的海外活动空间,只要是"认定的非作战区域”, 其活动空间将包括“公海及其上空、 当事国同意的该国领域” 。 根据该法案,2001年11月9日,日本政府派遣3艘军舰和700名自卫队员开赴印度洋, 支援美军在阿富 汗战场的作战行动。2001年11月25日,日本政府再次派遣海上自卫队所属舰队开赴印度洋和巴基斯坦, 加强对美军的支援。
为支援美国主导下的伊拉克重建活动,2003年7月日本国会通过了《伊拉克重建特别措施法》。 2004年1月9日,日本政府正式下达了向伊拉克派兵的命令。 对此, 日本舆论认为“日本的安全政策因向伊拉克派遣陆上自卫队而迎来转折” .
此外,据日本媒体报道,在2004年1月日本政府正在拟订的“新防卫计划大纲" 中, 原本被列为“从属任务”的“协助联合国维持和平活动” 将被提升为自卫队的“主体任务”, 把自卫队的国际军事活动作为最重要的任务之一。
3.印度的梦想
印度是亚洲地区拥有悠久文明的历史古国, 后被英国占领成为其殖民地,二战后,印度摆脱英国的统治而独立。印度开国总理尼赫鲁在印度独立之前就为国家发展制定了宏伟蓝图: 印度要做一个有声有色的大国。 此后, 追求世界大国 地位一直是印度的战略发展目标。
20世纪90年代末期,印度在其实现大国战略目标的实施上取 得重大突破, 于1998年连续进行了五次公开核试验,成为有核国家。 21 世纪初, 印度加快了谋求世界大国地位的步伐, 大幅度调整了自己的内外战略, 在政治、 经济、军事等方面采取了一系列措施。
(1)调整对外战略
早在1992年印度就已经正式在联合国大会上提出了要成为联合国安理会常任理事国的要求, 新世纪里这更成为印度要实现的主要目标之一。为此,
一方面, 印度努力与包括巴基斯坦在内的南亚诸国搞好关系, 进一步改善与中国的关系, 以营造安全稳定的周边环境;另一方面, 加强和改善与其他大国如俄罗斯、 美国的关系, 并积极参与地区多边合作。
2003年以来,印度与巴基斯坦之间的关系出现了重大转机, 实现了两国最高领导人的互访, 缓和了克什米尔地区的局势。 印度总理瓦杰帕伊访问中国以后,中印两国的关系发展也进入了良性阶段, 经贸合作发展迅速, 边界问题也得到了有效的解决。 印度与俄罗斯之间的高层互访频繁, 并签订了一系列政治、 经 济、 军事方面的长期合作协议,继续保持和加 强了与俄罗斯的传统友谊, 依然是 "俄罗斯在地区和国际事务中最主要的伙伴” 。 同时, 印度与美国的关系迅速升温, 不仅对美国领导的反恐战争给予积极支持, 而且对布什总统的NMD 计划表示理解和支持。 双方军队还几次举行联合军事演习, 并达成轮流派军舰担负马六甲海峡巡逻执勤的协议及美国向印度出售先进战斗机的协议,显示美印之间已建立战略合作关系。
(2)发展国民经济
印度政府制定了在20~30年左右成为世界经济大国的战略:一是加大支持 现有的支柱产业一一信息软件业; 二是大力发展电子通讯、生命科学、生物技术、 农业科技、化学合成、核能及空间技术等, 使之成为印度经济新的支柱产业; 三是加强和扩大与世界各国的贸易往来, 制定更加优惠的出口鼓励政策, 为印度争取更多的外汇。
进入新世纪以来,印度的经济增长率居世界前列, 年均高于5%, 2003年经济增长率高达8.5%。2002年GDP突破5,000亿美元,2003年达到5,859 亿美元, 2004年增加到 6, 671 亿美元。 同 时,人民生活也得到了改善,人均收入从1992年的321美元增长到了2004年的602美元,几乎翻了一番。 城市贫困人口从30%多下降到20%, 12年下降10个百分点。 农村贫困人口从占农村人口的近40%降到30%以下, 下降了 10 多个百分点。2004年底外汇储备达到1,400多亿美元。
(3)提高军事实力
作为南亚次大陆的第一大国, 印度一直谋求成为世界性的军事大国。 其战略目标,一是继续保持并加强在南亚次大陆的绝对军事优势, 二是与世界上其他核大国平起平坐。 为此, 印度近年来加快了扩充军备的步伐。
1998年5月,印度连续进行了5次核试验, 公开走向核武化。 此后, 印度的核武器发展迅速, 除了进 行多次中、 短程导弹试验外, 还加快了洲际导弹及其远程投送能力的研发。 2002年,印度政府批准了耗资5亿多美元的地球同步卫星运载火箭研制计划, 从俄罗斯购买了核潜艇等, カ争建立由陆基导弹、 核潜艇和战略轰炸机组成三位一体的核威慑力量。2003年印度组建了核司令部,标志着印度的核军备建设已进入新的阶段。
