农业银行的发展之路,并不平坦,一波三折。
中国农业银行再次建立时,中国人民银行为解决历史上曾经发生过矛盾,在县以下的区或相当于区的公社所在地,规定了三个解决的办法:
一、各地根据当地的经济情况和工商信贷业务需要,由农行和人行分别设立基层机构。
二、或者由人行派人驻在农行营业所办公。
三、或者由农行营业所代理人行的业务。
但是,在实际工作中,许多地区在业务量并不很大的地方,分设了两个机构;在人行派人驻在农行营业所办公的地方,也要在内部分设两套账目。两种办法都费人费事,这使得基层农行营业所不能抽出更多的力量深入现场进行工作, 而且在农村信贷业务和工商信贷业务之间不能适应忙闲不均,调剂使用力量。 并且,派驻人员分别管理,也不便统一领导。为了解决这些问题, 使两行在机构设置上和人力使用上能够做到精简节约,同时又能更好地团结协作,保证两行任务的完成。1964年11月,国务院发出了 <关于调整中国人民银 行和中国农业银行农村基层机构的通知>,对中国人民银行、中国农业银行现有农村基层机构的设置办法,做了新的调整。
国务院确定的调整原则是:
一、除了个别大集镇以外,在区或相当于区的公社所在地,人民银行、农业银行合设一个营业所,受人民银行、农业银行的县支行双重领导,以农业银行领导为主。
二、营业所的主要任务是为农业生产服务,各项工作都要以此为纲,统一安排。
三、人民银行、农业银行的县支行,对营业所部署工作、召集会议、索取报表,要统一安排。由农业银行县支行商同人民银行县支行统一布置,决不能多头领导。人民银行县支行对营业所的有关工作可以直接进行监督和检查,对于有关的日常工作,可以直接联系。
四、为了便于营业所安排工作,两个县支行应加强联系,密切协作。工作上有了不同意见,要经过协商,力求取得一致,有争议的问题必须报请县财贸办公室解决,不要把两行意见不一致的问题交给营业所去办。这样做了调整后,国务院又就人民银行、农业银行的具体调整办法做了规定。 随后,各省、自治区、直辖市根据国务院下发的调整办法,选择若干个县进行试点,然后全面推行。
可是,农村基层机构进行调整以后,人民银行县支行对营业所工作的领导又出现两种倾向:一种是两个县支行在对营业所部署工作、召集会议等方面,一般都有联系,形式上是统一安排工作的;但在许多重要的工作中,实际上仍然是各管各的,在会议上各讲一套,因此,工作中不一致的问题时有发生,使营业所感到两个支行领导不够统一,工作难办。 实际上存在着多头领导的现象。另一种倾向是只注意了“以农业银行领导为主”的原则,忽视了农村营业所既是农业银行的基层机构,也是人民银行基层机构,忽视双重领导以农行为主的原则,人民银行对营业所干脆撒手不管。并且,后一种倾向更为严重。
1965年8月,中国人民银行召开全国分行行长座谈会。
会上,各分行行长就人民银行县支行如何同农业银行县支行协作,共同负责领导好农村营业所工作,又提出大量的意见。
大家普遍反映的问题是:虽然国务院发了通知,但是人、农两行在农村基层机构设置上的矛盾并没有解决。
几天后,国务院财贸办公室副主任姚依林召开座谈会。
会上,他说:“人民银行、农业银行机构问题,前天在先念同志那里议了ー下,有以下几点意见”.
他对于人民银行和农业银行的基层机构设置讲了四条主要意见:一、人民银行和农业银行可以从省到县实行合署办公。中央暂时保留两个行的机构。
二、如果有些省、市、自治区党委决定实行一个机构挂两个牌子的办法,也可以。
三、农村营业所,在一个地方,只能有一个,不能设两个。应当属于农业银行系统,兼办人民银行的工作,也可以一个机构,两块牌子。
四、县一级银行,不管是合署办公,还是一个机构、两块牌子,都必须用百分之八九十的力量面向农村,切实做好农村金融工作。
姚依林的讲话表明国务院的态度是两行合并,以彻底解决问题。
10月,鉴于人、农两行合并的大局已定,中国人民银行和中国农业银行两总行党组向中共中央、国务院报送了《关于中国农业银行同中国人民银行合并的请示报告》,《报告》建议全国各级农行同各级人行合并为人民银行一个机构。中央、国务院规定的中国农业银行的任务,由人民银行继续执行。各级人民银行都应设立农村金融工作相应的专管机构。两行合并后,仍保留各级农业银行的名义,挂人民银行和农业银行两个牌子。对内,只以中国人民银行名义行文。
一个月后,中央作了批示,同意人民银行和农业银行党组的请示报告。
12月,人民银行召开全国分行行长会议。
会上,调任人民银行总行副行长的胡景沄作了人、农两行合并应注意的问题的报告。 在会上,他对合作农行做了具体的解释,说:“当前,从积极备战的形势出发,从精兵简政的要求出发,人、农两行的机构从上到下的合并起来,也是正确的。我们拥护中央关于两行合并的决定。一定要教育干部,正确认识两行合并的意义,只有大家思想上合并起来了,组织上才能合并得好”。
但是,在合并消息传出后,一些农行的人想不通,说:“现在既要合,当初何必分?”
对此,胡景沄也指出:“我看这种说法,脱离了时间、地点、条件。”随后,原中国农业银行副行长袁子扬也就农业银行成立以来的农村金融工作情况作了总结发言,肯定了这几年中国农民银行的工作和成绩.在结束了他的总结发言后,袁子扬说:“在过去,在支援农业资金没有统一管理之前,建立农业银行,是为了加强支援农业;在今天,在为了适应备战和工作发展的新形势下,合并两行机构,也是为了加强支援农业。 看问题一定要从形势出发,要辩证地看问题.”
就这样,大家的思想也通了。中国农业银行又一次结束了它的历史使命。 后来,金融系统的人士把农业银行三次建立三次撤销,叫做“三起三落”。
这一次合并,虽然农业银行几个业务局保留了,但是,事实上,它完全是又一次划归了人民银行之内。
